朱彦臻:市场监管总局对美团实施“二选一”等垄断行为行政处罚案 ... ...

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摘要

编者按：中华全国律师协会知识产权专业委员会多年来组织编写《中国知识产权律师年度报告》，以新法观察、典型案例、重点关注三个板块，“汇总一年来知识产权领域的最新发展，反映知识产权律师的思考和探索，帮助社会 ...

编者按：

中华全国律师协会知识产权专业委员会多年来组织编写《中国知识产权律师年度报告》，以新法观察、典型案例、重点关注三个板块，“汇总一年来知识产权领域的最新发展，反映知识产权律师的思考和探索，帮助社会各界更好了解知识产权保护领域的最新情况，助推国家知识产权事业的发展”。本所朱彦臻律师作为编委会反不正当竞争小组的一员，参与了2021、2022和2023年度的撰稿工作，本期朱律师撰写第5篇的文章。

事件回放:

2021年10月8日，市场监管总局依法对美团作出行政处罚决定，责令其停止“二选一”等违法行为，退还保证金12.89亿元，并处以34.42亿元罚款，同时发出行政指导书，要求美团全面整改。这是市场监管总局在阿里巴巴集团之后又一次重大反垄断执法行动，对于规范平台经济竞争秩序，促进高质量发展具有重要意义。

2021年4月26日，市场监管总局依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。经查，自2018年以来，当事人滥用其在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，阻碍平台内经营者在其他竞争性平台开展经营，排除、限制了相关市场竞争，损害了平台内经营者的合法权益和消费者利益，妨碍了平台经济创新发展，且不具有正当理由，构成《反垄断法》第17条第1款第4项禁止的“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。根据《反垄断法》第47条、第49条和《行政处罚法》第5条、第32条规定，综合考虑其他因素作出如下处理决定：

1.责令停止违法行为。

(1)不得限制平台内经营者与其他竞争性平台合作。

(2)全额退还违法收取的独家合作保证金1289598329元。

(3)自收到行政处罚决定书之日起十五日内，向决定机关提交改正违法行为情况的报告。

(4)根据《行政处罚法》坚持处罚与教育相结合的原则，决定机关结合本案调查过程中发现的问题，制作《行政指导书》,要求当事人全面整改，依法合规经营。

2.对当事人处以其2020年度中国境内销售额114747995546元3%的罚款，计3442439866元。

对美团的“国市监行指〔2021〕2号”《行政指导书》责令美团：1.全面规范自身竞争行为；2.保护平台各方主体合法权益；3.完善企业内部监督管理制度；4.切实维护平台良好竞争生态。①

《经济日报独家解读美团垄断案：避免平台经济陷入低水平竞争循环》，https://www.same.gov.cn/xw/mtij/202110/t20211008_335384.html,最后访问日期：2022年4月17日。

律师评析:

我国经过四十多年的改革开放，使市场在资源配置中起决定性作用，市场竞争机制作用不断扩大，公平的市场竞争不断激发市场活力和创新动力。反垄断法旨在保护竞争这一市场机制的核心，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

近年来，我国加大互联网平台反垄断监管执法力度，成绩举世瞩目，例如，制定出台《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》、查处阿里巴巴集团“二选一”重大典型垄断案件、对40余起平台企业未依法申报案作出50万元的顶格处罚、强制纠正网络音乐独家版权、依法禁止虎牙斗鱼游戏企业并购案等。此次依法对美团“二选一”垄断案作出处理，是强化平台经济反垄断监管又一重大成就。

平台经济作为一种新的组织形式，以网络为载体，以数据为要素，连接贯通包括消费者在内的众多市场主体，形成生态系统。近年来，我国平台经济快速发展，大量的中小企业伴随平台共同发展。与此同时，平台垄断问题逐渐显现。中小企业相对平台处于弱势，平台企业实施“二选一”等垄断行为严重破坏了市场竞争秩序，破坏公平竞争，平台内中小企业的经营自由受到限制，不仅难以获得更好的发展，甚至可能危及生存。同时，限制竞争行为使平台企业从注重技术进步和商业模式创新转变为注重争夺有限的商家资源，削弱了平台经济自身的创新发展动力。我国平台经济国际竞争力仍有不足，“二选一”等垄断行为，使我国平台经济陷入低水平竞争的循环，而致力于技术创新和提升效率才能获得竞争优势，使不断涌现新的优质平台企业始终成为可能，我国平台经济发展才更有后劲。另外，垄断行为还严重影响消费者的利益，使其无法获得更优质的价格和服务。

我国已成为世界第二大经济体，高质量发展需要实现由“大”到“强”和创新驱动，强烈需求市场的公平竞争。2021年8月30日，中央深化改革委员会审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,进一步表明了持续强化反垄断执法的决心和以公平竞争促进高质量发展的行动。

本案作为阿里巴巴集团垄断案后又一例平台经济邻域“二选一”行为垄断案，行政处罚决定书分析缜密，说理透彻，在作为行政处罚的同时以行政指导的方式对美团提出依法合规经营的整改要求，体现出其促进平台经济更好更快发展的目的。